以科学发展观为指导切实做好
2010年我省普通高等学校招生工作
中共青海省委教育工委副书记 李鲁会
（
同志们：
今天召开2010年全省普通高校招生工作会议。主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实教育部各项工作要求，全面部署我省今年的普校招生工作。对近几年教育各类招生考试工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰。高云龙副省长将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实好讲话精神，使今年高校招生工作，真正做到管理更加严格，服务更加到位，信息更加透明，制度更加完善，监督更加有力，社会更加满意。
一、 2009年招生工作回顾
2009年我省普通高校招生工作，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，以“全省教育质量年”为载体，经过全省各级政府、教育行政部门及招生院校的共同努力，严格按照教育部统一部署，创新思路，深化改革，强化管理，不断提高工作质量和服务水平，公平公正原则进一步得到体现，整体录取率和考生的志愿满足率明显提高。圆满完成了年度招生考试各项任务。
一是政府重视，各部门齐抓共管，保障有力。省政府组织召开全省普通高校招生工作会议，周密安排部署，提出明确要求，高云龙副省长分别与州、地、市政府负责人签订年度《普通高考管理责任书》，省政府领导在高校招生考试、评卷、录取各阶段亲临一线检查、指导工作。各级政府高度重视，健全了政府分管领导负责，教育、公安、监察、保密、宣传、卫生、交通、信息等部门领导参加的领导机构，把招生考试工作真正当作事关民生、社会稳定的大事来抓，齐抓共管。高考前各级政府专门召开会议，研究部署招生考试工作，下发通知对考场环境和考试安全进行综合治理，为招生考试工作保驾护航。
二是安全保密工作措施有力。严格按照四部委要求，狠抓试卷印制、运输、分发、考试、评卷等关键环节安全保密制度措施的落实。省招办、省保密局对全省高考试卷保密室开展专项检查。按照要求33个考区保密室安装了巡查系统，与国家、省级平台对接，实现了远程监控，确保了试卷安全。
三是加强管理，严肃考风考纪。为加强对考试工作的管理，严肃纪律，坚持对考生、考务人员进行广泛深入的诚信考试教育和违纪舞弊处罚警示教育，签订《考生诚信考试承诺书》；采取了统一编排考场，给准考证加防伪标记、彩色打印，向监考员提供考生座次照片对照单；实行《准考证》、《身份证》与考生本人“三对照”“三认定”进考场，严防替考；严禁高中教师参加监考和考务辅助工作，禁止考生穿校服进入考场；监考教师每科开考前随机抽签定考场；对考务管理相对薄弱和群众有反映的考区，省教育厅、省招办选派处级干部、工作骨干，巡查和指导考务工作；招委会成员不定点进行巡察；青海油田、平安、门源、西宁昆仑中学建成了标准化考场，实现了与国家、省级平台对接，实现了远程监控；平安、湟源考区采取先过安检门再进考场的办法，严防考生携带通讯设备进考场；所有考点开通了无线信号屏蔽和隐性助听电子探测器；省、州（地、市）无委会无线电信号监测车在考点周边巡查搜寻、压制可疑信号等有力措施。各地从严要求，从严管理，查处违纪舞弊考生19名，严肃考风考纪，保证了考试工作的顺利进行。教育部督导组来青巡察，对我省的考务管理和考风考纪给予充分的肯定。
四是突发事件应急处置工作能力不断提高。为了积极应对招生考试中的突发事件，增强预见性和提高科学处置的能力，省招委、省考委、省教育厅印发了《青海省教育考试突发事件应急处置预案实施细则（试行）》，教育厅成立了高考应急工作领导小组，各考区分别制定应急处置预案，研究预测考试期间有可能出现的突发事件及对策；组织、协调、指导及检查监督各级招生考试机构应急处置工作；分析综合突发事件的成因。严格执行值班制度、报告制度。设置备用考场，安排应急车辆和人员，随时准备处置紧急事件，提高快速反应能力和水平。
五是网上评卷改革工作首获成功。2009年我省首次在高考中实施网上评卷改革，真正实现了一卷多评，避免了以往评卷过程中主观因素的影响，评分标准和评分细则有效执行，公平公正进一步体现。这项工作准备充分，组织有力，工作细致，安排周到，进展顺利，数据准确无误。这是我省高考中的一项重大改革，对维护广大考生的利益，使高考向科学化、规范化迈进具有重要意义。
六是复征志愿改革不断深化。在一本批次复征志愿改革取得成功的基础上，2009年在第一、第二、第三批次本科同时实施了复征志愿。第一批省外本科院校的文科志愿满足率达99.1%，理科志愿满足率达99.94%；二本院校志愿满足率达94.31%；三本院校志愿满足率达96.40%。得到社会、家长、考生普遍肯定。
七是资格审查工作责任体系初步建立。全省上下非常重视“高考移民”查处和封堵工作，建立了由政府牵头，教育、公安、纪检(监察)部门参加的报名资格审查联动机制和责任体系，明确了公安部门管户籍、教育部门管学籍、监察部门负责监督及查处的工作职责。按照省政府办公厅和省招委、省教育厅、省监察厅、省公安厅分别发的《关于认真做好普通高校招生考试资格审查工作的通知》（青政办[2007]177号、青教招委[2008]48号），强化审查程序和纪律，变被动为主动，各负其责，各司其职，齐抓共管。查处并取消报名资格的111人，自动放弃或取消考试资格的53人，取消建档的16人，维护了我省广大考生的利益。
八是阳光招生深入人心。按照“六公开”的要求，认真实施“阳光工程”，在宣传、新闻部门的大力支持和配合下，通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道，结合招生工作进程和社会关注焦点，把握时机、重点和方式，及时、准确、规范地向社会公布，并采取多种形式，积极开展招生考试宣传咨询和服务活动，零距离、面对面解答问题。基本形成了广播有声音、电视有图像、报纸有文字、网络有信息的立体宣传格局。建立了公示制度。将考生名单和省外借读高中应届毕业生(注册生)名单、享受加分条件考生名单、录取名单向社会进行公示。自觉接受社会监督。
九是监督检查到位。成立了监督检查办公室，从省纪委监察厅和教育厅抽调人员，进驻录取现场，全程跟踪监督，接待来信来访，查处违纪案件，有力地保证了招生录取工作的顺利进行。
十是积极争取招生计划，超额完成招生任务。2009年全省共有39363人报考（实考36983人），录取新生30566名，完成招生计划的104.20%，高考的录取率为73.40%，比2008年提高3.7个百分点。
成绩的取得，是各级政府高度重视，加强领导，强化管理，政策措施到位的结果；是各有关部门大力支持配合，认真履行职责的结果；是全省教育、招生部门全体工作人员辛勤工作的结果。值此，我代表省教育工委、省招委、省教育厅表示衷心的感谢！
同时，我们也必须清醒的认识到，2010年普通高校招生考试工作面临的形势仍然十分严峻。特别是近几年来各种针对招生考试的不法干扰和破坏日益猖獗，专业化、集团化和高科技化等的违法违纪活动有蔓延趋势，使招生考试的安全保密和组织管理工作的复杂性、艰巨性进一步增大。考试安全具有政治性、全局性的意义，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，居安思危，增强危机感、紧迫感和使命感，把可能影响招生考试工作的风险和困难估计得更充分一些，把各种应对措施准备得更周密一些，务求把工作抓好抓实，务求安全、平稳顺利完成招生考试的各项任务。
二、严格执行政策，深化改革，强化考试管理，扎实做好2010年普通高校招生工作
2010年全省普通高校招生工作，以省委十一届七次全会提出的“四个发展”为指导，要深入学习实践科学发展观，一手抓改革创新，一手抓规范管理，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》有关高校招生改革的精神和教育部2010年普通高校招生工作总体部署、要求，深化改革，优化服务，维护公平、公正，使我省高校招生工作有序、规范、平稳、健康、和谐实施。
（一）切实做好安全保密工作，确保招生考试顺利进行
安全保密是考试工作的生命线，也是红线和底线。这几年，从国家到地方都把安全保密工作作为第一要务给予了高度重视，反复强调，但去年其它考试中外省还是发生了试题泄密恶性案件，触目惊心，教训深刻，足以告诫我们，绝不能因为过去没有出过事，或者没有出大事就掉以轻心或有一丝一毫的麻痹大意思想，要全力以赴，加强管理。要严格贯彻落实四部委关于招生考试的安全保密规定。一要严格制度，规范管理。从近几年省外发生的试题泄密事件分析，主要是内部人员所为，因此要进一步完善监督检查和制约机制，堵塞一切漏洞，确保试卷绝对安全。二要切实保证操作流程到位，制度执行到位。进一步加强对试卷印制、运输、发放、保管以及答卷回收、扫描、核分等全过程的管理，各级教育部门要会同公安、保密、信息管理等部门抽查各考区、考点的安全保密工作，严格落实安全保密制度和工作责任制度，切实做好对安全保密人员的业务培训；三要加强试卷保密室、答卷保管室值班和检查工作，严格履行试卷、答卷交接手续，要加大对安全保密各环节工作的监督检查力度。对安全保密工作中的隐患和问题，按规定及时处理，处理的态度要坚决，措施要果断，处置要到位。四要完善突发事件应急预案和处置机制，提高快速反应能力。充分发挥三级平台视频功能的检查和监控作用，确保招生考试安全保密万无一失。
（二）以考务管理为重点，加大对考风考纪管理的力度
防止考试舞弊一直是考务管理工作中的重中之重，是维护公平公正的基本保证，也是社会关心的重要议题。尽管近年我们采取了一系列的措施，但去年高考中我省某考点由于落实制度不够、管理不严、措施不力，发生了一起在考前协商、策划，监考教师和考务人员共同参与一名考生作弊的恶性事件，虽说对此采取的措施有力，核查处置果断，及时对考生和相关人员进行了严肃处理。但这一事件造成的影响很坏，教训十分深刻。还有极个别地区由于对考场管理、考风考纪管理重大意义认识上的缺陷或偏差，对高科技作弊和出现问题后的危害性、严重性认识上有差距，仍存在侥幸心理和麻痹思想，对考务管理工作不够重视、制度措施不够到位的问题。我们要认真总结经验，引以为戒。要不断提高认识，加大工作力度，进一步加强并规范考务管理，明确职责，必须完善和落实各个环节的工作责任制，强化对监考教师和考务人员的培训、考核及管理，建立健全奖惩机制。建立考区间互查互评的考务工作制度，州地市招生委员会、教育局负责在辖区各考区间派遣高考监督员，鼓励有条件的地区积极做好对调部分监考员的工作。加强对考风考纪管理薄弱地区和重点地区的督察，确保考试工作顺利实施。
要继续加强诚信教育，培养良好考风考纪，这是一项经常性、基础性的工作，省教育厅就加强诚信教育工作专门发了通知，做了安排，各级教育行政部门、招生部门、学校要给予高度重视，认真贯彻落实。
（三）完善体制，明确职责，落实责任
进一步落实“分级管理，分级负责”的招生考试工作管理体制。这次会上，高云龙副省长和州、地、市政府（行署）的负责同志分别签订“2010年度招生考试管理责任书”，进一步明确各级政府在教育招生考试工作中的职责。各级教育行政部门和招生部门要加强向当地政府及相关部门的汇报、协调工作，在各级政府的领导下，进一步健全和完善各级教育、公安、安全、信息、监察等部门相互协调、齐抓共管的联动长效保障机制和责任体系，明确职责、落实责任。将责任横向落实到边，纵向落实到底，强化招生考试环境综合整治，切实落实岗位责任制、重大问题报告制、招生考试过程督察制和责任追究制，为考生营造公平竞争、公正选拔的招生考试环境。
（四）全力保考，确保玉树地震灾区平安高考
发生在我省玉树藏族自治州玉树县的“4.14”地震，造成人员伤亡和严重财产损失，基础设施及教育教学设施毁于一旦。灾情发生后，中央、地方及全国各族人民迅速行动，抢险救灾，拯救生命，无私援助，给灾区人民以极大的关怀和鼓舞，为取得抗震救灾新胜利奠定了基础。地震给玉树人民带来沉重的打击，精神创伤在他们的一生中将难以磨灭，即将面临高考的学子们的心灵在短时间内难以平静，考试情绪及成绩必将受到一定的影响。为了认真做好地震灾区今年的普通高校招生工作，省招委决定，灾区高考将与全国统考同步进行，就地组织考试。考场安排在帐篷或活动板房。高考期间的试卷、答卷存放在州委机要室或州军分区机要室。有关部门正在抓紧协调，确保灾区平安高考。
（五）积极推进招生考试现代化建设
按省上的总体规划和要求，要加快推进标准化考场建设和考务管理三级平台建设步伐。这项建设，已经纳入教育部兴教工程重点项目，各地要充分认识其重要性和紧迫性。省上争取的中央援助资金400多万，现已下达给各考区、考点，各地要抓紧配套资金的落实，加快建设步伐，力争在高考前全省除特殊情况外绝大多数考区要完成三级平台及标准化考场建设任务，实现对高考考场的网上监控和视频巡察，不断提高管理水平和能力。考试期间所有考点要安装屏蔽设备。协调各有关部门对可疑信号实施监测和压制，打击利用无线电设备在考场内外串通作弊、替考和有组织的团伙作弊等严重违规违法行为，防范和打击考前通过互联网、手机等传播涉嫌泄密或诈骗信息、非法兜售作弊工具等行为。要加强对计算机技术人员的培训，保证招生考试信息准确和安全。
（六）严格执行招生政策，坚决封堵高考移民
要按照省政府办公厅《关于认真做好普通高校招生考试资格审查工作的通知》（青政办[2007]177号）和省招委、省教育厅、省监察厅、省公安厅《关于认真做好普通高校招生考试资格审查工作的通知》（青教招委[2008]48号）精神，严肃认真地搞好考生资格审查工作，对考生在青报考资格的审查界定要严格执行“青教招委[2000]007号、[2006]33号”文件规定的报考条件。省政府、省招委对来青投资、经商人员子女在青高考已出台的招生政策措施及各项规定，要不折不扣地贯彻执行，坚决维护招生政策的连续性、稳定性、严肃性。要严格按照分级管理、分级负责以及属地化管理原则，做到政策解释到位，审查把关严格。在已经报考的学生中，今年将重点审查和处理在省内中学空挂学籍、已注册省外借读高中生的在青高考资格问题。要采取有效技术手段对已报名全体考生信息进行认定、核查，要与我省往届高考库核对，清查不法分子隐瞒真实身份冒充、冒名我省居民、学生信息报名、考试，对有关违纪违规人员交由纪检监察部门做严肃处理，情节严重、性质恶劣的移交司法机关依法追究责任。
（七）积极稳步推进改革，坚决维护公平公正
在一本、二本、三本批次继续实行复征志愿改革，在专科批次推行平行志愿改革，进一步提高考生志愿满足率和专科院校新生报到率。进一步规范加分照顾政策，使之更加公平合理；继续完善网上评卷改革，巩固成果，加强研究，总结经验，提高评卷质量。改革军队、公安院校面试军检办法，将面试、军（体）检及素质测试时间调整到高考成绩公布、学生填报志愿之后，保证选拔充足生源。要完善招生录取的程序化管理和制度化建设，不断提高工作质量和服务水平。
今年秋季我省将整体启动普通高中新课改工作，各级教育及招考部门和高校要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对招生考试制度改革的精神和要求，深入研究在加强高中会考的基础上将其过渡到学业水平考试和学生综合素质的评价工作；积极探讨高职院校自主考试、招生办法；积极探索高校依法自主招生、学生多次选择分类考试、综合评价和推荐录取、定向录取、破格录取等的多元考试录取招生制度和方式。为推动改革，今年给青海畜牧兽医职业学院单独下达100名招生计划，开展单独招生改革试点工作，希望积极认真组织实施。
（八）严肃招生纪律，严厉查处各类违规行为
要按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第18号）的规定，要严肃查处报名、考试、录取等环节中发生的各类违规行为，凡在各类考核及加分项目中弄虚作假、骗取相关资格的考生，要按照有关规定，一查到底，坚决取消当年参加高考报名或录取资格，已入学的要通知学校取消学籍，并追究相关人员的责任。
（九）严格执行招生计划，切实做好录取工作
省教育厅相关部门、省属高校要加强调研，以社会需求为导向，本着“招生跟着就业走，办学跟着需求走”的思路，落实省委、省政府关于高等教育的办学要求，充分发挥招生计划的宏观调控作用，科学合理的编制招生计划。2010年青海大学跨省招生计划不高于35%，青海师范大学、青海民族大学跨省招生计划不高于30%，高职高专院校及专科班要扩大青南地区少数民族考生的定向招生比例，加大对青南地区的照顾和倾斜力度。要坚持导向，体现特色，严格规范招生行为，招生计划下达后，未经批准不得擅自调整和改变，合理使用好预留计划，坚决维护招生计划的严肃性。严把入学质量关，不得随意降低录取标准，对未经核准的计划或省招生部门办理录取手续的学生，一律不予新生学籍电子注册。
（十）完善信息公开制度，全面实施“阳光工程”，做好招生宣传服务
实践证明，招生信息公开、透明是招生考试工作取信于民、服务于民，自觉接受人民群众监督，让社会满意，人民群众放心的重要保证。要认真总结经验，进一步完善公开透明的招生工作体系，使阳光工程制度化、系统化、常态化，把阳光工程的精神、要求和内涵切实融入到高校招生日常管理和运作之中。进一步加大信息公开力度，细化报名、考试、录取各阶段信息公开的基本内容、起止时间、公示地点、具体方式及举报渠道等要求，切实做好各层面、各环节的公示工作，把高校的办学资格、招生计划、招生章程、录取规则、录取过程、录取结果、学费标准等及时、准确地向社会公开，确保公示监督取得实效。
进一步拓宽宣传渠道，采取多种形式，把握宣传时机和重点，把招生考试各项政策、规定、办法等内容及时、准确的向社会宣传，努力做到招生政策、规定家喻户晓，人人皆知。要坚持以正面宣传为主，充分发挥正确的舆论导向作用；宣传工作要在优化服务上下功夫，做到政策解答正确、信访查询耐心、细致。要积极协调并配合公安、工商行政管理等部门开展打击非法招生中介活动，适时进行预警或案例宣传，提醒考生和家长避免上当受骗，维护广大考生的合法权益和利益。
（十一）加强招生队伍建设
从近几年招生考试工作中省内外发生的问题看，几乎都出自内部及选聘的工作人员。我们必须要以科学发展观为指导，认真贯彻省委强卫书记在省十一届七次全会上提出的“四个发展”的要求，不断增强广大干部职工贯彻国家招生方针、政策的坚定性和落实工作目标任务的自觉性。认真落实省纪委、省委组织部、省招委、省考委、省教育厅、省编办、省人保厅等七部门印发的《关于健全国家教育招生考试机构加强招生考试队伍建设的通知》（青教综【2009】25号）精神，从制度、学习、作风和廉洁等方面入手，加强经常性的法制教育和警示教育，健全和完善各项管理制度，不断规范工作行为，加强业务培训，开展“内练素质、外树形象，创建精神文明单位”活动。不断提高思想修养和业务素质，保证出色完成招生考试各项工作。
同志们，国家教育考试关系到考生的切身利益，是促进教育公平乃至社会公平的重要体现，关系人才选拔；是推进教育事业改革发展的重要保障，关系社会和谐稳定；是教育领域最具有政治和全局意义的重要工作。我们要以对事业高度负责的精神，以良好的工作态度，全力以赴，扎实工作，确保我省今年高考工作平安顺利，万无一失。
