今年10月，2027年国考通过资格审查的有345万人，比上年少了26.8万，平均竞争比约97比1，是七年来第一次下降。可97比1依然吓人。

再看2024年宁夏那场聘任制招聘，九成岗位连开考人数都凑不齐。一头挤破门，一头没人来，体制内正在分层，这个趋势未来五年只会加深。

今年共设19426个职位，计划招录35691人，上年计划是3.81万人。名额少了，报名的人也少了。

报道认为，报名增加实名实人认证，压住了盗用他人身份凑热度的“公考围岗”。热门岗位照旧很热，吉林一个边检职位，5840人通过审核，竞争比达到5840比1。

冷门岗位也同时存在。国家公务员局的数据显示，无人报考的职位有80个。

这类职位多集中在海事局、铁路公安和边检等系统，有的要水上作业，有的在偏远地区，有的需要倒班。热门岗位几千人抢，艰苦岗位没人报，这是分层的第一个信号。

再说宁夏。2024年3月，宁夏党委组织部发布聘任制公务员公开招聘公告，一共11个职位。

按规定，合格报名人数与聘任名额之比不能低于5比1。资格审查之后，9个职位报名人数不够，直接取消开考。

进了考场的两个职位也冷清。石嘴山市发改委的期货分析师职位，笔试和面谈都只有1人参加。待遇并不低，多数职位的年薪不低于本机关四级调研员的1.5倍。

钱给到了，人没来，这说明高薪不是唯一的考量。

同月，浙江金华也放出15个聘任制岗位，含年终奖的税后年薪60万到80万元，学历要求硕士研究生以上，有的还要求毕业于双一流高校。

薪酬和绩效挂钩，考核不达标就解除聘任。开价高，要求也卡得紧。聘任制并不新鲜。

2007年，深圳、上海先后试点。2017年，聘任制公务员管理规定(试行)出台，明确这类人员以合同形式聘任，纳入行政编制，工资福利由财政负担。

试了快二十年，规模一直不大，没有成为主流。

冷清的原因不难理解。

有学者分析，一方面是政府部门对专业人才市场的认识和定位不够，另一方面是求职者心里有顾虑。真正够格的人，在企业里收入不低，自由度还更高。

五年一签的合同，加上硬性绩效，没有终身保障，这笔账他们算得很清楚。第一个转向就在这里。

聘任制不会大面积铺开，但按市场给价、凭绩效留人的做法，会慢慢渗进专业性强的岗位。已经在体制内的人，不妨想一想:自己手里的这份活，放到市场上能值多少钱。

第二个转向落在编制上。过去，编制像单位的家底，职能缩了也很难收回。

这几年，不少地方开始搭“编制周转池”，把各单位的编制收上来统筹使用。哪里任务紧就往哪里调，任务完成了，编制再回到池子里。

云南蒙自走得比较早。据当地披露，近三年通过组织调配、自然减员和跨岗调剂，消化冗余人员63名，又选出43名专业对口的职级公务员下沉到乡镇。

编制跟着任务走，人跟着编制走，基层的力量就这样补了起来。

医疗系统也在试。保山龙陵县推行医共体编制县乡统筹、灵活调配，据当地公开数据，县域内就诊率稳定在92%以上。思路和蒙自一样:上面收一收，基层补一补，把人手放到离群众最近的地方。

这对考生意味着什么?报考单位的名头，分量会往下掉;所在层级和区域，分量会往上走。一个单位手里有多少编制，要看眼下干着什么活。

过去分到过多少名额，管用的程度越来越有限。

第三个转向是身份越分越细。

2023年9月，党中央修订了专业技术类、行政执法类公务员管理规定，重点针对职位设置、交流转任、考录培训、监督约束这些难点。公务员的职位类别，从此划得更清楚，管得也更细。

行政执法类公务员，直接对管理对象履行行政许可、处罚、强制、征收、检查等职责。规定要求他们辞去公职或退休后遵守从业限制，原单位和有关部门要加强监督。

这类岗位的门槛在抬高，约束也在收紧。

参公单位也在梳理。这类单位身份是事业编制，管理参照公务员，过去给不少人留过一条特殊通道。

近年综合行政执法改革往下推，一批执法队伍划转，有人登记成了公务员，有人留在事业序列。

去向由什么来定?

我们看到，常常取决于机构被划进哪一类，个人表现倒在其次。所以报考前要多问一句:这个单位干的是核心行政职能，还是辅助性事务?

机构改革再走一轮，前者更稳，后者的变数更大。

第四个转向在考核上。

现行《公务员考核规定》把平时考核、专项考核都纳入了考核体系，平时考核的结果，是年度考核的重要依据。不少地方据此细化了规则，平时没拿过好等次，年度评优就很难轮到。

辞退率长期很低，短期内也不会有大变化。变化出在前面几道关口:适应不了岗位，先轮岗、回炉培训;考核不达标，晋升就被卡住;辞退是最后一道底线。

躺平未必丢饭碗，可晋升、评优、岗位安排，都会受到影响。

进门的规矩也在变严。

实名实人认证上线，盯的就是用他人身份集中报同一职位、制造虚假热度的做法。进门的门槛收紧了，进门之后的要求也不会松。

这个方向，我们认为不会回头。

2006年，公务员法施行;2018年修订后，职务与职级并行的制度推开;2023年，两类公务员管理规定再作修订。每一步都朝着分类管理、能上能下的方向走，眼下的变化是这条路的延续。

四条线索放在一起看，体制没有变得动荡，层次却在拉开。专业岗靠本事吃饭，基层岗有编制倾斜，核心行政岗更有保障，辅助性岗位要做好随改革调整的准备。

各类岗位之间的差距，会一点点拉大。

对想考公的年轻人来说，97比1只是一个入口数字。

更该算清楚的，是岗位层级、单位职能和自己的专业底子。热门岗位几千人挤，艰苦岗位没人报，两头的账都得算，别只盯着“上岸”两个字。

对已经在岗的人，安稳还在，只是越来越要靠实打实的工作去守。

五年后站在哪一层，答案很大程度上取决于现在怎么准备。