作者：王素英，海南省考试局。
海南岛，原隶属于广东省，1977年有8.5万人报名参加高考，是海南岛历史上报名参加高考人数最多的一年。在实际参加考试的54315名考生中，有2213人被普通大中专学校录取，录取率为4.1%。1988年，海南省考试局(1992年前为海南省考试管理中心)随着海建省办经济特区而诞生。这个在全国首家集各类考试为一体的省级考试管理机构，自建省以来，积极投身招生改革，不断加强招生管理，努力提高服务水平，着力打造“科学选才一，公正录取”的平台，为海南的经济社会发展和国际旅游岛建设作出了积极的贡献。
一、积极投身招生改革，几经站在改革前沿
海南省考试局自成立以来，多次成为全国普通高等学校考试招生的改革试点，几经站在考试招生改革的前沿，为全国的考试招生制度改革进行了积极的探索。
1.坚持使用标准分数。标准分数能够较为准确地刻画考生成绩在总体中的位置，不同学科之间也可以进行比较，是较为科学的分数呈现方式。海南省在隶属于广东省时就开展了标准分数制度的试点工作，建省之后一直使用标准分数，而且在新一轮的高考改革方案中经专家论证还将继续使用标准分数。目前，海南省是全国唯一坚持使用标准分数制度的省份。
2.较早实施高中会考。为全面贯彻教育方针，提高教学质量，海南省在1989年，继浙江和上海之后，在全国较早地建立了普通高中毕业会考制度并坚持至今。海南省普通高中毕业会考制度的建立，在一定时期不仅有效地克服了高中学生的“偏科”现象，而且近年来在防堵“高考移民”方面也发挥了积极作用。
3.多次参与科目改革。1991年，海南省与云南省和湖南省(三南)试行了在普通高中会考基础上的“4x4”高考科目设置改革试点，为全国实施在普通高中毕业会考基础上改革高考科目设置及录取新生办法进行了重要的改革试验。1993年，海南省与云南、湖北、湖南等省市率先在全国试行了“3＋2”的高考科目设置改革，并与广东省和湖南省一同以省级常模量表分数的标准分数作为录取依据；2001年，继浙江、江苏和吉林三省试点进行“3+小综合”的科目设置之后，海南省又实行了“3+文科综合/理科综合”的高考科目设置。
4.先行开展招生改革。2004年，海南省与广东、山东、宁夏首批进入普通高中新课程改革试验，实行了新课程背景下的“3+3”科目设置方案，普通高中应届考生的综合素质评价结果也进入考生的电子档案，并将普通高中非高考科目的学业水平考试成绩的10%计入高考投档总分，是全国目前唯一将部分学业水平考试成绩与高考录取“硬挂钩”的省份；2016年，教育部将海南省与北京、天津、山东列入第二批进入高考综合改革试点的省份，海南省又一次与大省一起先行进入自新中国成立以来改革力度最大、涉及面最广的一次高考改革试点工作。
5.积极开展“云海工程”项目试点。作为目前全国唯一使用标准分数的省份，2010年在探索考试评价制度改革中再次担起了重要的历史使命，被教育部考试中心确定为考试评价制度改革研究的试点省份。2011年又与云南省共同开展了“云海工程”的试点项目。“云海工程”的实施，为海南省考生提供了内涵更加丰富、具有诊断与发展导向功能的评价报告，帮助海南省考生更加全面、清晰地认识自己，更好地选择高校和专业，并为自己未来的职业进行初步规划。
二、加强考试招生管理，着力维护公平公正
高考是为高等学校选拔新生的国家大考，其报名资格的真实性、考试环境的公平性、评卷手段的客观性和录取结果的公正性都是社会关注的热点。海南省自建省以来，通过不断地加强考试招生各个环节的过程管理，达到维护公平、促进公正、让人民满意的目的。
1.严格报名资格审查。报名资格的审查工作，是招生工作的重点和难点。海南省从2006年开始，实行了“谁主管、谁审查、谁确认、谁负责”和“按部门、分项目”的高考报名审查责任制度。招生联席会议的相关成员单位，按照工作职责和分工，各自严把考生的报名资格以及加分资格和不受报考批次限制的资格，并通过考生所在班级、中学，市县招办和海南省考试局网站进行“三级公示”。由于部门联动，齐抓共管，弄虚作假骗考行为逐年减少对于通过虚假材料和“空挂学籍”等违规行为骗取报名资格的，海南发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。
2.防范封堵“高考移民”。海南省是全国最年轻的省份，基础教育水平相对薄弱，一度成为“高考移民”的重灾区。为了维护广大考生的升学权益，海南省积极采取措施防堵“高考移民”。1992年，省招委会等8部门联合下文封堵“高考移民”，对以升学为目的投亲靠友入户海南的人员，作出不准在海南省报名参加高考的规定。进入21世纪之后，海南省对“高考移民”更是重拳出击，2003年，省政府办公厅出台了《海南省普通高等学校招生报考条件暂行规定》；2005年，为遏制外地考生借助“购房入户”政策、大批涌入海南参加高考的“移民潮”现象，又及时出台了《海南省普通高等学校招生报考条件规定》，并叫停了购房入户政策，省教育厅也出台了相应的学籍管理规定。海南省的“高考移民”现象，经过省委、省政府的铁腕治理，得到了有效的控制，移民考生人数大幅度减少，从2005年占报名总人数的22%到2007年不足1%。近年来，海南省继续把防堵“高考移民”作为报名工作的币点，绝不让“高考移民”现象死灰复燃。
3.积极建设标准化考点。考试是招生工作的重中之重，是公平竞争的重要环节，为进一步防范违规作弊行为，为考生营造公平竟争的考试环境，海南省在财力薄弱、经费不足的情况下，2007年建立了“网上巡查”视频平台，实现了全省试卷保密室和值班室网上远程视频监控；2012年，在财政部和教育部的支持下，启动了标准化考点建设工程；2013年，海南省标准化考点建设全面完成，并通过了教育部考试中心专家组的验收。考试期间，“海南省国家教育考试考务指挥中心”通过视频监控可以综观全省的各个考场，实现了“坐镇省考试局机关，眼观全省每个考场”的高考监控大格局。标准化考点的建设，不仅科学有效地防范了违规作弊的行为，也使海南省的考试管理水平得到了较大的飞跃。另外，海南省从2004年起，租用邮政机要专车，将全省的高考试卷统一送达各个考区保密室；从2013年开始，高考送卷专车还安装厂定位系统；2016年，海南省还启动建设了省级考务综合管理平台，成为全围继江苏省之后第二个开始试点考务综合业务省级管理平台建设的省份。
4.网评网录确保公正。评卷和录取都是招生工作的重要环节，科学的评卷方式和先进的技术手段是确保评卷、录取公正的重要手段。海南省从建省开始就积极推进考试招生技术手段的建设工作，1988年，在高考5个科目中试行了标准化考试，迈出了评卷手段现代化的第一步；1989年，海南省又进行了计算机辅助录取的尝试；2000年，海南省自行研发了视窗图形界面的录取软件，实现了录取全过程的电子化；2001年，招生录取方式又上新台阶，实现了考生档案的电子化和网上现场录取；2002年，网上异地远程录取开启了招生录取现代技术的新纪元，往年热闹的录取现场，从此被“鼠标”和“电话”置换，无纸化的“网上录取”方式，不仅方便、快捷，而且录取结果更加公平公正；2007年，海南省高考9个科目一次性实现了网上评卷，有效地降低了评卷误差，提高了评卷工作质量，使评卷结果更加公平。
5.招生过程多方监督。招生工作关系到千家万户，涉及广大人民群众的切身利益。为了做好“人民满意的高考”工作，让考生放心、家长放心、社会放心、各级领导放心，海南省自建省办经济特区以来，十分重视职能部门、新闻媒体和社会各界的监督、在招生工作的各个阶段，主动请纪检、监察部门的同志参与；在报名、考试、录取各个环节邀请新闻媒体跟踪报道；在招生的整个过程中通过广泛宣传招生政策规定、程序办法，让社会各界人士掌握监督的工具，并通过邀请人大、政协领导和代表以及考生家长代表到录取现场参观等形式，接受各方监督。28年来，海南省的招生工作被社会誉为“一片净土”。
三、不断增加服务项目，努力提高服务水平
以考生为本，想考生之所想，急考生之所急是海南省始终坚持的目标和任务。28年来，海南省在践行科学选才、公正录取的同时，也始终将为考生服务作为重要的工作内容。
1.多渠道公布招生信息。建省不久，海南省就创办了面向全国公开发行的《考试报》，并将其作为公布招生信息的宣传阵地；1990年，在交通不便、信息不畅，无网络、无手机的年代，为了能让考生通过权威渠道及时了解自己的录取结果，海南省在全国率先在省级党报刊登考生的录取名单；1997年后，随着海南省考试局网站的建立和新媒体自媒体的诞生，海南省公布招生信息的渠道进一步扩大。如今，考生不仅可以通过纸质材料、传统媒体获取招生信息，还可以通过网络、手机、微信等多种方式和渠道查询报名信息、高考成绩、体检结果、录取状态和录取结果等系列招生信息。
2.分批次填报志愿。填报志愿对于考生和家长来说是一件非常苦恼、难以决断的事情。为了不让考生在填报志愿的“战场”上败下阵来，海南省适时调整填报志愿的时间，不断改进填报志愿的方式，尽可能让考生根据自己的高考成绩选好学校、报准志愿。1995年，海南省将延续多年的考前填报志愿调整为考后估分填报志愿；2002年，海南省将填报志愿的时间调整到了公布成绩之后，并分本专科两次填报，解决了考生因估分不准而出现的填报志愿不准的问题；2003年，海南省对填报志愿的时间和办法又进行了改进，实行了“分批次划线和分批次填报志愿”的办法，同时在各批次填报志愿前，在海南省考试局网站公布“符合当批录取资格考生成绩分布表”；为了保护高分考生的升学权益，减少“高分复读”和“高分低就”的现象，从2002年开始，海南省将本科一批院校分为A、B两段录取，让成绩优秀的学生尽可能地录取到心仪的高校；2009年，海南省又实行了平行志愿的投档录取模式，进一步降低了考生填报志愿的风险，提高了考生对志愿的满意度。
3.全流程实现网络报考。先进的技术手段不断应用于高考，为考生服务的水平也不断“升级”。2004年，海南省实现了“网上报名、网上查分、网上填报志愿、网上征集志愿、网上录取、网上查询录取状态和录取结果”的“全网流程”，考生可以足不出户地报名、查分和填报志愿，招生工作在实现现代化、网络化的同时，发布信息更加快速，服务考生更加便捷。
4.多途径为考生答疑助考。为了快捷地为考生答疑解惑，海南省从2004年开始，在全国较一早地建立了“网上信访”平台，同时在录取期间还为考生增设了“大学校友”项目，让录取到同一所高校的海南学子借助网络平台相互认识、结伴人学；从2006年开始，海南省在录取现场还设置了热线电话，为考生答疑解惑开辟了直通车；2009年，海南省在报名系统又增设了“我的好友圈”，为考生在录取期间建立了交流的平台；近年来，海南省考试局还与省团委等单位开展了“爱心送考”“爱心助学”等公益活动，并与媒体共同举办“高考志愿填报咨询会”，为考生零距离了解高校，面对面向高校咨询搭建了互动交流平台。另外，海南省从2003年开始，每年在录取期间，通过海南广播电视总台青少频道向社会发布招生录取的政策规定和各批次的录取结果，并对考生填报志愿提出指导意见。这一通过电视专题节目发布权威录取信息的做法成为海南省为考生服务的一大亮点。
海南省的普通高等学校招生工作，在28年的风雨行程中，一路铿锵，不断成长。报名人数由1988年的2.8万人增加到2016年的6万多人；招生学校由1988年的241所增加到2016年的1263所；本专科录取率由1988年的26％提高到2016年的90% 。28年累计有101. 4万人报考，有76. 5万名学子走进高等学府深造。今后，我们将一如既往地高举“公平、公正”的旗帜，进一步提高招生工作的管理水平和服务质量，让人民群众更放心、更满意。
